LE NOSTRE DOGANE TRA ECCELLENZE E CRITICITA' - di Stefano Morelli

Nel paese dalle innumerevoli opportunità incolte talvolta l’estrema miopia (o la cosciente, sconcertante inerzia tutta italiana) pare dar tregua, e ad essa si sostituisce un sano e lucido intuito progressista. Attraverso il sistema informatico dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli - denominato AIDA (automazione integrata dogane e accise) - è stato difatti addirittura anticipato uno degli obiettivi di e-customs fissati dall’agenda europea di settore. 

A differenza degli altri Stati membri, in terra nostrana, il processo di sdoganamento è completamente digitalizzato per tutti i regimi doganali; le dichiarazioni doganali prodotte dagli operatori sono presentate per via telematica, vidimate con firma digitale ed esaminate in maniera contestuale, attraverso una procedura informatizzata - si tratta del “circuito doganale di controllo", che deve essere integrato da un’analisi puntuale dei rischi dell’operazione. Tale circuito opera come una sorta di triage, indirizzando le diverse tipologie di dichiarazioni doganali verso cinque canali di controllo (verde, giallo, arancione, rosso, blu) a seconda della tipologia di rischio rilevata. 

I “codici" di controllo sono dunque così riassumibili: A) controllo fisico delle merci (VM); B) controllo merci “a raggi X", ossia a mezzo scanner (CS): con un notevole snellimento procedurale è possibile con questo strumento addivenire a un controllo sulle merci direttamente in loco, senza il previo scarico da mezzi di trasporto e/o container, dunque evitando rischi di danneggiamento, dispersione, ma soprattutto temutissime lungaggini operative; C) controllo approfondito, da parte dei funzionari doganali, della documentazione posta a scorta della dichiarazione doganale (CD); D) controllo automatizzato, ossia alla stregua del quale la merce viene immediatamente rilasciata alla libera disponibilità della parte istante quando i parametri analizzati dal sistema indicano la mancanza di profili di rischio (CA); E) controllo a posteriori con revisione dell’operazione effettuata. 

Il sistema informatico AIDA dell’agenzia delle dogane è il più avanzato in Europa e ha completamente digitalizzato lo sdoganamento Oltre ai controlli di tipo merceologico e fiscale sopra richiamati, in aderenza alla normativa comunitaria, vengono disposti anche i controlli di sicurezza che mirano a garantire la sicurezza del territorio nazionale avverso potenziali atti di natura terroristica e correlati ad attività illecite riconducibili alla criminalità di tipo organizzato (traffico di stupefacenti, traffico di armi, traffico di droga, reati di “nuova schiavitù", solo a titolo esemplificativo). I profili di rischio vengono definiti con criteri oggettivi, quali la tipologia delle merci, l’origine, la provenienza, la destinazione, il trattamento fiscale, unitamente a criteri soggettivi, per esempio tramite la ricerca di eventuali “precedenti" che riguardano il medesimo operatore economico; la complessità di questi elementi viene ininterrottamente elaborata e aggiornata con l’andamento e le variazioni dei flussi di traffico, anch’essi monitorati. 

Ci ritroviamo quindi in una situazione apparentemente d’avanguardia: nel report Doing business 2017 della Banca Mondiale, in una una graduatoria di 190 Paesi, l’Italia è risultata al primo posto per performance di tempi e costi di sdoganamento, posizione raggiunta nel 2016. Giova assolutamente evidenziare che solo nell’anno precedente, il 2015, occupava il 37° posto, e nel 2014 il 56°. Verrebbe da dire che, forse, non ci meritiamo proprio l’etichetta di “fanalino di coda" dell’Europa, come sempre più spesso lo spirito di autocommiserazione dell’affaticata classe dirigente porta ad affermare, talvolta non a torto.